Revisió de la llei d'energies renovables: Brasil

La generació d'energia del Brasil&ja prové principalment de fonts renovables. L'energia hidràulica representa el 61 per cent de la capacitat instal·lada nacional, amb un total de 109 GW actualment en funcionament.2

Aquest escenari crea la necessitat de diversificar les fonts energètiques, perquè el nivell de domini que actualment exerceixen les centrals hidroelèctriques, malauradament, també té les seves mancances. Les sequeres, combinades amb la manca de fonts d'energia alternatives suficients, han provocat augments dels preus de l'energia al comptat en el passat recent, com va passar el 2013 i el 2014, quan una crisi financera, coneguda com la disputa del factor d'escala de generació, va afectar tots els generadors hidràulics. i no s'ha resolt completament fins ara.

De fet, per a la segona meitat de 2021, s'espera que l'operador del sistema faci ús constantment dels enviaments de generació d'energia termoelèctrica i fins i tot hi ha el risc que s'implantin mesures de racionament d'energia en algunes regions per fer front als nivells molt baixos d'energia hidroelèctrica. embassaments.

A més, les potencials instal·lacions hidroelèctriques són cada cop més escasses i allunyades del mercat de consum, sobretot a l'Amazònia, on els possibles impactes ambientals, quan no impedeixen del tot el desenvolupament de nous projectes, fan que les plantes no es beneficiïn plenament dels emplaçaments' capacitats de sortida de potència. En l'actualitat, per exemple, grans projectes acabats recentment a la regió, com Belo Monte (11.233 MW), es van dissenyar com a plantes de corrent, que tenen petits embassaments per limitar l'impacte ambiental, però d'altra banda tenen un gran una potència inferior a la que tindrien si tinguessin preses més grans i la seva capacitat d'estalviar aigua per a les estacions més seques és limitada.

Les fonts renovables no hidràuliques s'han tornat més representatives en els últims anys, amb l'eòlica que correspon al 38% i la solar al 19% de la capacitat instal·lada actualment en construcció, mentre que les centrals hidroelèctriques convencionals en construcció representen l'1%.3Es preveu que aquesta tendència continuï en el futur.

El sector brasiler de les energies renovables continua atraient noves inversions a un ritme saludable, malgrat les baixes taxes de creixement del PIB que s'enfronta el país des del 2014. Una de les raons d'això és, en part, el fet que el Brasil té un talent geogràfic quan es tracta de fonts renovables de energia, i és una jurisdicció molt oberta a la inversió estrangera.

Els següents anuncis i transaccions il·lustren l'atractiu continuat del sector renovable brasiler:

1. Després de desinvertir-se del negoci de distribució al Brasil mitjançant la venda d'AES Eletropaulo i AES Sul, AES s'ha expandit molt a les renovables, amb l'adquisició del complex d'energia eòlica Alto Sertao 2 (600 milions de reals) de Renova Energy i un gasoducte d'1,1 GW. els projectes eòlics a Rio Grande do Norte són les adquisicions més importants fins ara.4

2. Les grans companyies petrolieres internacionals com Shell, Equinor i BP han començat a buscar i comprar energies renovables. Equinor ha entrat en una empresa conjunta amb la companya noruega Scatec Solar per al desenvolupament del clúster solar Apodi de 162 MW i altres nous projectes de generació solar, i ha format una empresa conjunta amb Micropower Comerc per desenvolupar projectes d'emmagatzematge d'energia.5

3. Atlas Renewable Energy continua establint una forta presència en el sector de la generació d'energia solar, després d'haver obtingut un préstec de 67 milions de dòlars EUA per construir plantes solars al nord-est del Brasil, per subministrar energia en virtut d'un acord de compra d'energia (PPA) de 15 anys amb Dow Chemicals. . La transacció es considera com un dels primers finançaments d'un projecte solar brasiler realitzat únicament en dòlars dels EUA. Malgrat la mida relativament petita de la transacció, és força innovadora, ja que el PPA a llarg termini també està denominat en moneda estrangera.

4. La Cambra de Comercialització d'Energia Elèctrica (CCEE), una casa de compensació privada i sense ànim de lucre per al sector elèctric brasiler, va obtenir un préstec de 15.300 milions de reals d'un sindicat liderat pel BNDES, el banc de desenvolupament estatal brasiler, per posar en marxa un pla de suport financer per a El sector elèctric del Brasil&enmig de la crisi del covid-19. L'esquema de suport va ser dissenyat per donar suport a l'estabilitat del sector proporcionant una major liquiditat a les empreses de distribució d'energia brasileres, que s'enfronten a tensions financeres enmig de la pandèmia de la covid-19, amb una pèrdua d'ingressos mitjana estimada del 6,3% des del coronavirus. brot.

5. A més de l'anterior, actualment està en curs la privatització d'Eletrobras, la companyia elèctrica més gran d'Amèrica Llatina (i la 16a del món), responsable d'aproximadament el 31 per cent de la capacitat de generació, el 47 per cent de la transmissió i 7. per cent de la distribució d'electricitat al Brasil. La proposta pretén reduir la participació de la Unió Brasilera&a la capital d'Eletrobras, amb la consegüent democratització a la Borsa.6

6. A més, hi ha canvis de llei que es discuteixen al congrés brasiler que poden facilitar els préstecs internacionals a transaccions purament nacionals, ampliant la llista de casos en què els contractes entre entitats brasileres es poden vincular a moneda estrangera (actualment, hi ha restriccions que limiten severament l'estrangeria). transaccions de divises al mercat nacional).

7. A part de l'anterior, els membres tradicionals del mercat, com Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​continuen prosperant amb nous projectes de generació d'energia eòlica i solar.

Tres noves subhastes d'energia (subhastes A-3, A-4 i A-5, vegeu l'explicació de la terminologia a l'apartat III.ii) estan programades per al segon semestre de 20217i s'espera que proporcionin un altre impuls per a nous projectes de generació d'energia solar i eòlica a escala de serveis públics.

iAntecedents polítics

El sector elèctric brasiler en el seu conjunt (inclosa la indústria de generació d'energia renovable) té la característica fonamental de ser planificat de manera centralitzada. Per tant, el govern i els reguladors exerceixen una gran influència en el desenvolupament del mercat. Per exemple, els organismes governamentals i reguladors guiaran l'expansió de la generació determinant quines noves subhastes d'energia es realitzaran i quins límits de preus s'aplicaran, i quines noves instal·lacions de transmissió s'han de licitar i construir (l'expansió de la generació al Brasil depèn en gran mesura depari passuampliació de la capacitat de la xarxa de transport).

A més de la planificació centralitzada del sector elèctric, els incentius governamentals, com ara les tarifes de xarxa subvencionades i les exempcions fiscals sobre transaccions o equipaments energètics (vegeu la secció III.ii sobre incentius) han estat molt importants, si no crucials, per fer fonts d'energia renovables. competitiu al Brasil.

iiEl marc normatiu

Òrgans i agents institucionals

Les institucions rellevants del sector elèctric brasiler són les següents:

1. Ministeri de Mines i Energia (MME): l'òrgan governamental responsable de les polítiques i decisions bàsiques, inclosa l'establiment i la definició de condicions bàsiques per a les subhastes d'energia nova i les ofertes de concessió.

2. Agència Nacional d'Energia Elèctrica (ANEEL): l'agència independent encarregada de la regulació sectorial, l'elaboració de noves bases de subhasta d'energia i els PPA, la definició de tarifes de xarxa, la supervisió dels contractes de concessió i les autoritzacions de generació, l'aplicació del compliment normatiu i la imposició de sancions. i altres mesures disciplinàries.

3. Operador del sistema nacional (ONS): l'operador del sistema independent responsable de l'operació i la gestió de la xarxa nacional (excepte per a algunes regions de l'Amazones, el Brasil està interconnectat a nivell nacional) i de la promulgació i el compliment dels procediments de la xarxa, inclosa l'avaluació de la viabilitat de la interconnexió. dels projectes de generació d'energia.

4. Cambra de Comercialització d'Energia Elèctrica (CCEE) – el mercat elèctric està organitzat per CCEE, que actua com a administrador tant de les subhastes d'energia nova com del mercat al comptat (i, com l'ONS, és una entitat privada formada i governada per empreses del sector elèctric i regulat per l'ANEEL). CCEE mesura el consum i la generació agregats en temps real, manté la comptabilitat del mercat i liquida les transaccions del mercat al comptat.

5. Empresa d'Investigació Energètica (EPE): empresa estatal adscrita al MME encarregada de la definició dels plans d'expansió de transmissió i generació, i la definició i l'establiment dels requisits tècnics que han de complir els projectes per optar a les subhastes d'energia nova.

Full de ruta de llicències i desenvolupament

Autorització de generació d'energia

Si bé la generació d'energia hidroelèctrica amb una capacitat superior a 50 MW, les activitats de transport i distribució estan subjectes a contractes de concessió,8La generació hidroelèctrica inferior a 50 MW (petites centrals hidroelèctriques (PCH)) i la generació no hidroelèctrica de qualsevol potència instal·lada (incloent fonts solars, eòliques, gasoses, de biomassa i tèrmiques en general) estan subjectes a autoritzacions.9

Les concessions estan més regulades que les autoritzacions i els béns, per descomptat, tornen al govern al final de la concessió.10Les concessions i autoritzacions poden tenir un termini de fins a 30 anys i són renovables a criteri del govern'.11

El terreny de joc regulatori per als generadors d'energia renovable és estable i no hi ha hagut canvis significatius en els fonaments de la indústria en el passat recent.

Per als projectes de venda d'energia en subhastes d'energia nova, l'autorització de generació d'energia la concedeix el MME, mentre que l'ANEEL és l'entitat que atorga les autoritzacions per als projectes desenvolupats per operar en el mercat lliure d'energia (l'estructura del mercat elèctric s'explica més endavant).

Llicències ambientals

El Brasil té una legislació ambiental estricta, que sotmet el desenvolupament d'un projecte de generació a un triple procés de llicència:12des de l'explotació greenfield fins a l'explotació comercial, un projecte ha d'aplicar i complir els requisits aplicables per a l'emissió de:

1. una llicència provisional, que permetrà a l'empresari continuar el desenvolupament del projecte i demostrar, quan sigui necessari (en subhastes d'electricitat, per exemple), que el projecte és viable des del punt de vista mediambiental;

2. una llicència d'instal·lació, que autoritzarà la construcció del projecte de generació; i

3. una llicència d'explotació que autoritza l'explotació comercial de la central elèctrica.

Altres permisos

Depenent de les característiques del projecte i de la ubicació, es poden requerir altres permisos, com ara permisos d'espai aeri (si el projecte es troba dins o prop de zones on la seguretat del trànsit aeri és una preocupació), bloquejos miners (si el projecte es troba dins dels límits). d'una àrea de drets miners en poder de tercers) i designacions d'utilitat pública, per fer complir la creació de drets de pas per a les línies de transport (on l'empresa del projecte no pot acordar condicions amistoses amb els propietaris veïns).

Mercats energètics

La comercialització d'energia al Brasil s'estructura en dos entorns de mercat principals: un entorn regulat i un entorn de lliure mercat.13

El conjunt del mercat elèctric està organitzat pel CCEE. Els preus de l'energia es defineixen en condicions de lliure mercat: en el mercat regulat, els generadors venen la seva potència en subhasta als distribuïdors pels preus que consideren adequats; i, en el lliure mercat, els generadors entraran en acords lliurement negociats. Només l'ANEEL fixa les tarifes de distribució i transmissió.

Els preus en PPA estan, en general, subjectes a ajustos anuals per inflació. Els PPA de subhasta inclouen condicions que permeten revisar els preus en cas que els nous impostos o legislació afectin els preus de l'energia. Les parts són lliures de negociar les condicions per a la revisió dels preus en els PPA de mercat lliure.

PPA regulats

El mercat regulat es basa en les subhastes d'energia on, per regla general, els projectes de generació greenfield venen energia per a lliuraments futurs (les subhastes d'energia nova, conegudes com a subhastes A-3 i A-5 respectivament, es realitzen tres o cinc anys abans de la data). se suposa que s'iniciarà el lliurament d'energia), mitjançant PPA amb terminis que oscil·len entre els 15 i els 25 anys, resultants de subhastes realitzades conjuntament per ANEEL, EPE i CCEE. El govern també pot, a la seva discreció, convocar subhastes per a generadors que ja estan en funcionament (no greenfield).

En l'entorn regulat, l'energia la compra un grup de distribuïdors o, quan la subhasta és de'energia de reserva' acords, per CCEE. Les subhastes agrupen els generadors pel costat de la venda, competint entre ells pel preu per vendre la seva energia al conjunt de distribuïdors. Per llei, els distribuïdors estan autoritzats a comprar energia únicament en l'entorn regulat, excepte el 10 per cent de la seva demanda d'energia, que es pot adquirir al mercat lliure a les plantes de generació distribuïda (petits generadors connectats a les distribuïdores'). ; graella pròpia).

La quantitat d'energia que necessita el conjunt de distribuïdors roman en secret fins al final de la subhasta. Les ofertes no seran superiors al preu màxim definit per MME. L'oferta, d'un generador, pren la forma de la capacitat de producció d'energia presentada pel generador als efectes de la inscripció en el procés de subhasta juntament amb el preu al qual aquesta potència l'ofereix el generador (però la selecció es basa només en el preu). . No importa si una certa quantitat d'energia es subministra per dos grans projectes o per 20 projectes més petits.

Per poder participar en una subhasta de mercat regulat, un projecte de generació s'ha de sotmetre prèviament a un procés de qualificació tècnica, que és realitzat per EPE. L'Ordenança núm. 21/2008, del MME, estableix els requisits següents per a la qualificació tècnica d'un projecte de generació:

1. alta del projecte a l'ANEEL: aquesta inscripció té la finalitat d'informar a l'ANEEL que l'empresari està desenvolupant un projecte de generació d'energia i autoritzar l'empresari a prendre totes les mesures necessàries davant de tercers, com la sol·licitud de llicències ambientals, dictàmens d'accés, etc.;

2. el calendari previst de les obres de construcció, inclosos els terminis per a l'expedició de les llicències ambientals pertinents, la connexió a la xarxa, les proves d'acabament i l'explotació comercial de la central elèctrica;

3. una memòria descriptiva que contingui una descripció completa tècnica, econòmica i ambiental del projecte;

4. el pressupost del projecte;

5. documentació que acrediti que l'empresari té els drets assegurats sobre el terreny per a la construcció i explotació del projecte (excepte les PCH, que tenen dret a l'expropiació de terrenys per a l'embassament i la central);

6. certificació de mesuraments del vent i de la producció energètica anual estimada dels projectes eòlics, emesa per una entitat certificadora independent;

7. l'opinió d'accés;

8. permisos d'aigua, per a PCH i centrals termoelèctriques;

9. les llicències ambientals aplicables al projecte;

10. els estudis ambientals elaborats per a la sol·licitud de llicència ambiental;

11. per a les plantes termoelèctriques (com la biomassa i el biogàs), evidència de la capacitat de la planta' per emmagatzemar combustibles suficients per al funcionament continu a la capacitat nominal;

12. per als PCH, el disseny bàsic de la planta o el projecte de millora o rehabilitació de la planta aprovat per l'ANEEL;

13. per a projectes solars, la certificació de les dades solarimètriques, emesa per una entitat certificadora independent; i

14. per als projectes eòlics, una declaració que els aerogeneradors que es desplegaran seran nous.

Un cop un projecte hagi estat declarat tècnicament qualificat per EPE, es permetrà participar en les subhastes del mercat regulat. Una entitat participant a les subhastes ha de complir determinats requisits legals, fiscals i financers establerts a la sol·licitud pública de propostes de la subhasta aplicable', com ara un patrimoni net mínim corresponent al 10 per cent del projecte&El pressupost del #39;i l'exigència de presentar una garantia de licitació per un import corresponent al 2,5 per cent de la inversió total requerida per al projecte (si la subhasta té èxit, s'ha de lliurar una garantia d'execució corresponent al 10 per cent d'aquest import). per substituir la garantia de licitació).

Si un projecte té èxit en la venda d'energia a la subhasta, MME emetrà una autorització de generació i la construcció ha de començar. Si un emprenedor aconsegueix acabar un projecte abans de la data en què s'ha d'iniciar el subministrament d'energia, pot vendre l'energia generada abans d'aquesta data al mercat lliure.

Si la construcció d'un projecte no es conclou a temps, el generador ha de comprar energia al mercat lliure per complir amb les seves obligacions en virtut del PPA. En aquest cas, però, el generador rebrà els pagaments calculats d'acord amb qualsevol dels preus següents:

1. el preu PPA (o el 85 per cent si el lliurament es retarda més de tres mesos);

2. una combinació del preu al comptat mitjà de l'energia i un diferencial calculat d'acord amb la normativa ANEEL&núm. 39; o

3. el preu real establert en l'acord de lliure mercat subscrit pel generador.14

Mercat lliure

Els generadors, els agents de comercialització i els consumidors lliures poden comerciar energia en l'entorn de lliure mercat, en condicions de llibertat de contracte. El mercat lliure representa gairebé el 30 per cent de la quantitat total d'energia comercialitzada al Brasil.

Els PPA de mercat lliure no requereixen l'aprovació prèvia d'ANEEL o MME, ni d'estar registrats a cap d'aquestes autoritats. No obstant això, les parts del PPA han de proporcionar informació sobre les quantitats d'energia i el període de subministrament al sistema electrònic del CCEE', a temps perquè l'acord s'utilitzi per liquidar el mercat energètic. Tant CCEE com ANEEL tenen l'autoritat per sol·licitar còpies dels PPA amb finalitats d'inspecció.

A diferència dels PPA de subhasta, els acords de lliure mercat solen ser a curt i mitjà termini, i els PPA de mercat lliure amb terminis superiors a cinc anys són relativament rars. A causa de l'absència d'un flux d'ingressos segur a llarg termini per als PPA de mercat lliure, és més difícil estructurar els mecanismes de finançament del finançament de projectes que per als projectes que venen energia mitjançant PPA de subhasta, que tenen un flux d'ingressos garantit a llarg termini.

Els consumidors gratuïts estan qualificats de la següent manera:

1. consumidors gratuïts especials: consumidors amb una càrrega contractada de 0,5 MW, si només poden adquirir energia de fonts renovables; i

2. consumidors gratuïts: consumidors amb una càrrega contractada de 3 MW (MME va emetre recentment una ordenança que redueix el requisit de càrrega a 2,5 MW a partir de l'1 de juliol de 2019 i a 2 MW a partir de l'1 de gener de 2020).15

Incentius

Subhastes especials d'energia nova

Com s'ha esmentat anteriorment, MME i ANEEL poden dur a terme subhastes d'energia específicament per a la generació renovable o fonts alternatives, creant una demanda de PPA a llarg termini (20-25 anys) per a projectes renovables. Històricament s'ha fet almenys una subhasta d'energies renovables cada any.

Al començament del desenvolupament de les renovables no hidràuliques al Brasil, es requerien subhastes especials específicament per a aquestes fonts perquè no podien competir amb les fonts d'energia convencionals. Tanmateix, a mesura que el mercat ha evolucionat, l'eòlica i la solar s'han convertit en fonts d'energia competitives i han començat a competir amb l'energia convencional en les subhastes d'energia.

Per al 2019 s'havien previst dues subhastes de fonts eòliques, solars, hidroelèctriques i termoelèctriques: les subhastes A-6 i A-4.

Tarifes de xarxa subvencionades

Els generadors de fonts renovables (hidràulica, biomassa, biogàs, eòlica, solar i cogeneració qualificada) que injectin fins a 300 MW d'energia a la xarxa, així com els consumidors que adquireixen energia d'aquests generadors, tenen dret a un descompte del 50 per cent en les tarifes d'ús de la xarxa. .16Aquest incentiu juga un paper important en el foment de les inversions en renovables al Brasil i ha ajudat a crear una gran participació per a'energia incentivada' al mercat lliure energètic brasiler.

Aquest incentiu no s'aplica a la generació distribuïda.

La Llei 14.120/2021, de 3 de març de 2021, ha determinat que els projectes de generació d'energia renovable deixaran de tenir dret a la bonificació de les tarifes de xarxa. Tanmateix, hi ha determinades regles de transició:

1. per als projectes operatius, el benefici continuarà aplicant-se durant el primer termini de l'autorització de generació d'energia corresponent (normalment 35 anys);

2. el descompte encara s'aplicarà als nous projectes o augments de capacitat, però només als projectes que obtinguin la corresponent autorització de generació elèctrica fins al 31 d'agost i iniciïn l'activitat comercial en el termini de 48 a partir de la data de l'autorització; i

3. es continuarà aplicant un descompte del 50 per cent durant un període de 5 anys a partir de l'1 de setembre de 2020, i un descompte del 25 per cent es continuarà aplicant durant un període de 5 anys després, per als nous projectes de petita generació d'energia hidroelèctrica (fins a 30 MW de capacitat instal·lada).

La nova llei s'ha originat a partir d'una visió generalitzada que els projectes de generació d'energia renovable (especialment solar i eòlica) s'han convertit en alternatives competitives i ja no requereixen subvencions tarifàries de xarxa per ser econòmicament viables. De fet, l'energia solar i l'eòlica s'han tornat tan competitius que només uns quants petits projectes hidroelèctrics han pogut guanyar noves subhastes d'energia en els últims 5 anys.

Per tal de compensar l'extinció de les subvencions de la tarifa de xarxa, el govern federal ha d'establir, dins dels 12 mesos següents a l'1 de setembre de 2020, directrius per a la creació de nous mecanismes o mercats tenint en compte els atributs ambientals dels nous projectes d'energies renovables. S'espera que el Brasil hagi organitzat mercats per a'certificats d'energia verda','certificats de reducció d'emissions' i acords de bons verds en un futur previsible.17

Exempció ICMS i PIS/COFINS en la producció de generació distribuïda

La quantitat d'energia subministrada per les empreses de distribució als consumidors corresponent a la quantitat d'energia injectada a la xarxa per projectes de generació distribuïda està exempta de l'ICMS (un impost brasiler similar a l'IVA). L'exempció va ser permesa per l'Acord CONFAZ ICMS núm. 16/2015 i replicada per la legislació de la majoria dels estats. L'ICMS és un impost estatal i les taxes solen variar entre el 12 i el 20 per cent depenent de l'estat i el tipus de consumidor.18L'exempció ICMS a la generació distribuïda fora del lloc (quan la central elèctrica i les instal·lacions de consum no es troben al mateix lloc) s'aplica de manera diferent segons la legislació de cada estat.

De la mateixa manera, la quantitat d'energia subministrada està exempta dels impostos federals PIS/COFINS.19La taxa PIS/COFINS és del 9,25%.

Si no fos per les exempcions, els impostos s'aplicarien a les factures emeses per les empreses distribuïdores d'electricitat als consumidors que utilitzen el sistema de mesurament net de generació distribuïda.

Exempció ICMS en equips

D'acord amb l'Acord CONFAZ ICMS núm. 101/97, segons la seva modificació, els equips per a la generació d'energia eòlica i fotovoltaica estan exempts d'ICMS.

Alguns equips fotovoltaics, com els inversors i els seguidors, però, no han estat coberts per l'exempció.

Reducció d'impostos pel desenvolupament d'infraestructures

Segons la Llei 11.488/2007, els projectes de generació d'energia renovable tenen dret a l'exempció PIS/COFINS dels equips, materials i serveis que es comptabilitzen com a immobilitzat del projecte.

Per tenir dret a la reducció d'impostos pel desenvolupament d'infraestructures (conegut com a REIDI), el projecte ha d'haver rebut una autorització de generació elèctrica i haver sol·licitat la qualificació de projecte prioritari, que normalment atorga l'ANEEL.

Bons de projectes incentivats

Els projectes declarats prioritaris per ANEEL (vegeu més amunt) també tenen dret a emetre bons de projectes incentivats (també coneguts com a obligacions verdes).

La Llei núm. 12.431/2011 regula els bons de projectes incentivats. Els titulars d'aquests bons estan exempts de l'impost sobre la renda i els titulars de bons de persones jurídiques paguen l'impost sobre la renda a un tipus del 15%. Els bons han de tenir un venciment mínim de quatre anys i pagar interessos a intervals no superiors a 180 dies.

iEstructures de transaccions de finançament de projectes

A causa de la complexitat dels projectes d'energies renovables, els seus alts costos d'estructuració i llargs períodes d'implementació, el finançament de projectes és el mecanisme de finançament preferit al Brasil. La majoria de projectes d'energies renovables s'estan desenvolupant actualment en el context de subhastes d'energia on els PPA regulats representen la principal font d'ingressos. En vista d'això, la capacitat d'assegurar contractes a llarg termini que ofereixin fluxos d'efectiu previsibles fa que els projectes d'energies renovables siguin especialment adequats per al finançament de projectes.

Al Brasil s'utilitzen habitualment diverses estructures de préstecs per al finançament de projectes (algunes d'elles molt semblants a les pràctiques internacionals, com ara préstecs directes i préstecs sindicats, amb agents administratius i de seguretat, acords entre creditors i acords de repartiment de garanties), inclosos els préstecs de recurs limitat (és a dir , préstecs garantits pels actius del projecte i pagats íntegrament amb el flux d'efectiu del projecte), en lloc dels actius generals o de la solvència dels patrocinadors del projecte.

Les estructures de propietat que s'utilitzen habitualment en el finançament de projectes brasilers per a projectes d'energies renovables solen incloure inversors de capital (coneguts com a patrocinadors) i proveïdors de deute que avancen préstecs a l'empresa del projecte, un vehicle de propòsit especial incorporat amb el propòsit exclusiu de posseir i explotar un determinat projecte. El BNDES, el banc de desenvolupament estatal brasiler, sempre ha tingut un paper important en el finançament de grans projectes. A més de BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20bancs i fons estatals com Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal i FI-FGTS,21així com alguns bancs comercials i d'inversió brasilers i internacionals, també han estat molt actius en el finançament de projectes al Brasil.

BNDES, que tradicionalment ha estat el prestador clau del sector d'infraestructures al Brasil, ha canviat d'estratègia i ara ofereix tarifes més properes a les del mercat. Això crea una oportunitat perquè els bancs comercials (nacionals i estrangers) i els mercats de capital adquireixin una importància creixent en el finançament a llarg termini de la infraestructura. En aquest context, els bons d'infraestructura s'utilitzen cada cop més per finançar projectes al Brasil i, quan s'emeten en relació amb el finançament de projectes elèctrics, poden beneficiar-se d'incentius fiscals (vegeu l'apartat III.ii).

Els tipus d'interès oficials (SELIC, creat el 1996) es troben actualment al nivell més baix de la història d'aquest índex, i s'espera que el finançament de projectes de la indústria de les renovables s'acceleri quan l'economia brasilera comenci a recuperar-se de la pandèmia de la covid-19. Malgrat les interrupcions causades per la pandèmia de covid-19, segons el Ministeri de Finances del Brasil, el 2020 l'emissió d'aquests bons va superar per primera vegada els desemborsaments del BNDES.

iiEnergia renovable distribuïda i residencial

Des de maig de 2012, el Brasil ha implementat el marc normatiu per al funcionament de la generació distribuïda mini (fins a 75 kW) i micro (entre 76 kW i 5000 kW) a partir de fonts solars, eòliques, hidràuliques, de biomassa o de cogeneració qualificada, juntament amb un esquema de mesura net que permet usuaris finals per injectar energia a la xarxa i compensar els costos de la factura energètica.22

Després d'un inici lent, i una revisió de la legislació,23el mercat de la generació distribuïda ha crescut exponencialment. El Brasil compta ara amb 502.888 projectes de generació distribuïda, que inclouen 502.473 projectes d'energia solar, 312 termoelèctrica, 34 minihidràulica i 69 eòlica amb una capacitat instal·lada total de 6 GW i 612.929 consumidors que fan ús de l'esquema de mesura net de generació distribuïda.24

L'abast de l'acord de mesura neta per a la generació distribuïda ha estat molt criticat i s'espera que s'abordi amb la revisió prospectiva de la Resolució ANEEL núm. 482/2012 (venguda inicialment el 31 de desembre de 2019) (vegeu l'apartat IV.ii). Actualment, els consumidors que generen energia fora del lloc tenen dret a utilitzar l'energia subministrada a la xarxa de distribució per compensar tant les tarifes energètiques com les de xarxa, tot i utilitzar la xarxa per a consum energètic. S'ha vist com una subvenció creuada (és a dir, pagada pels consumidors que no necessàriament es beneficien d'aquest acord), ja que les tarifes que les empreses distribuïdores d'energia cobren a tots els seus clients s'incrementen per compensar les pèrdues d'ingressos a causa de la mesura neta. mecanisme.

L'expectativa del mercat és que la mesura neta es redueixi únicament per compensar les tarifes energètiques, i no les tarifes de xarxa. Com que les tarifes de xarxa són el component principal dels costos de subministrament d'energia, els guanys econòmics de l'ús de la generació distribuïda es reduiran substancialment si només es permeten compensar les tarifes energètiques.

L'assumpte ha estat objecte d'una enrevessada discussió normativa i política, que ha endarrerit la publicació del reglament modificat per part de l'ANEEL (de fet, la modificació encara s'ha de publicar en el moment d'escriure aquest escrit i un nou projecte de llei que fa la generació distribuïda). incentius obligatoris està en discussió al congrés nacional).

iiiDesenvolupament no finançat per projectes

Els projectes d'energies renovables també atrauen empreses de capital privat, fons de pensions, fons d'inversió, companyies d'assegurances i family offices que busquen rendiments més elevats, i aquests ofereixen alternatives de finançament molt ben acollides per a la indústria.

Una altra tendència destacable és la reinversió dels ingressos de fusions i adquisicions per part dels participants existents en nous projectes. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) del grup portuguès EDP va vendre recentment la seva participació en un parc eòlic operatiu de 137 MW anomenat Babilônia, situat a l'estat de Bahia a una filial de l'inversor de capital privat Actis, per un total de 650 milions de reals.25Aquesta venda forma part de l'estratègia de reciclatge de capital d'EDPR&n.º 39, que consisteix en la venda de participacions majoritàries en projectes operatius i de desenvolupament, la qual cosa permet a EDP reinvertir en oportunitats de creixement incrementals.26Al mateix temps, el BNDES va aprovar un finançament de 1.000 milions de reals per a la construcció i implantació de sis parcs eòlics de 319,2 MW i una subestació associada per EDR, ubicada a Rio Grande do Norte,27confirmant la tendència de reinversió dels ingressos en nous projectes.

Brasil té una llarga cadena de subministrament de fonts renovables convencionals (hidroelèctriques i termoelèctriques), amb presència de proveïdors de totes les mides, tant nacionals com internacionals.

Principalment a causa dels requisits de contingut nacional del programa d'incentius renovables de PROINFA (que va ajudar a iniciar la indústria eòlica al Brasil el 2004) i el programa de finançament del BNDES, s'ha desenvolupat una cadena completa de subministrament per a projectes d'energia eòlica al Brasil. Enercon (coneguda com Wobben al Brasil), Siemens Gamesa i General Electric van ser les primeres empreses que van instal·lar instal·lacions de fabricació, seguides de Vestas i Suzlon, entre d'altres. A més dels principals fabricants de turbines, el Brasil té una infinitat de proveïdors de components, incloent torres, pales i peces de metall fos.

Per als equips fotovoltaics, hi ha una tendència similar, amb fabricants importants com BYD i Canadian Solar que han establert instal·lacions locals.

Pel que fa als volums contractats únicament mitjançant subhastes regulades, s'estan construint 2,5 GW de capacitat addicional de generació solar i començar a operar el 202228i 5,2 GW de capacitat eòlica addicional estaran operatius el 2023,29generant una demanda substancial d'equips, finançament i serveis.

Es preveu una nova reforma normativa per al 2022, amb l'objectiu d'assegurar que les mètriques i els mecanismes que s'utilitzen actualment s'adaptin per ampliar el sector elèctric per satisfer la demanda d'energia cada cop més gran al Brasil a un ritme adequat per assegurar el subministrament; i ajustar la'arquitectura de senyals econòmics' per a noves inversions i una millor assignació dels recursos, per millorar l'eficiència econòmica. La nova legislació tindrà en compte qüestions com:

1. expansió del lliure mercat;

2. bancabilitat del sector elèctric (més enllà del finançament dels bancs de desenvolupament subvencionats);

3. introducció de noves tecnologies (emmagatzematge d'energia, centrals hidroelèctriques reversibles, centrals híbrides, etc.);

4. millor coordinació de l'expansió de la transmissió en relació als sistemes de generació;

5. recursos energètics distribuïts;

6. nous projectes de generació d'energia nuclear;

7. vies alternatives per a la comercialització de l'energia generada per Itaipu;

8. noves formes d'enviament centralitzat de generació d'energia des de l'ONS; i

9. instal·lacions de desmantellament i reacondicionament.