Font: solarplaza.com
Autor: Christian Schnell, soci - Energy & Natural Resources, Dentons
1. Introducció
Polònia és ara un dels 5 millors mercats d'inversió solar fotovoltaica a Europa. Només el 2021, el país va afegir al voltant de 3,2 GW d'instal·lacions solars fotovoltaiques. Amb una capacitat solar fotovoltaica instal·lada acumulada de 7,1 GW a finals de 2021, Polònia és ara un important mercat europeu d'energia solar, amb molts inversors que desenvolupen projectes a gran escala que superen amb escreix l'escala del projecte de 100 MW. Tanmateix, aquest creixement sobtat no ve sense reptes i el seu impacte social i polític és clarament visible. Connectar nous projectes fotovoltaics a la xarxa nacional és un repte clau per als desenvolupadors. A més, les instal·lacions a gran escala estan en competència directa per la terra amb el sector agrícola, sobretot perquè els preus de les matèries primeres agrícoles s'estan disparant, donant lloc a propostes legislatives per frenar el desenvolupament futur a les zones rurals.
En l'entorn actual del mercat elèctric, la fotovoltaica solar s'ha tornat molt competitiva. A Europa, els preus elevats del mercat de l'energia es deuen principalment als alts preus del gas natural, que han augmentat molt des de la segona meitat del 2021. Això es deu principalment a la recuperació econòmica després de la crisi de la COVID-19 i a una menor mesura a la reducció del subministrament de gas de Rússia. Actualment, els preus de l'energia a Polònia són relativament baixos perquè el carbó tèrmic segueix sent el combustible que determina els nivells de preus. Una vegada que els 6 GW d'unitats de gas adjudicades a les licitacions del mercat de capacitat polonès estiguin en línia entre el 2024 i el 2026, probablement les centrals elèctriques de gas definiran els preus a Polònia. Tanmateix, l'impacte general dels preus dels drets d'emissió de CO2 també continuarà sent molt elevat. La guerra a Ucraïna encara no ha tingut un impacte directe en els preus del mercat elèctric a Europa, però quan Alemanya posi en funcionament quatre noves terminals de GNL durant els propers dos anys, augmentarà el risc que Gazprom manipuli amb més força el mercat europeu del gas natural. Per tant, els consumidors industrials de Polònia busquen assegurar subministraments d'energia sense carboni, ja que hi ha el risc que els preus de l'electricitat augmentin encara més aquesta dècada. Això impulsa el mercat corporatiu de PPA, mentre que els PPA de càrrega bàsica estan clarament afavorits per sobre dels PPA de pagament. Tanmateix, amb preus de potència elevats, els PPA de càrrega base tenen un perfil de risc diferent.
2. Sistema de suport i PPA
L'augment sobtat de les instal·lacions solars dels darrers anys es va deure principalment al programa d'incentius fotovoltaics a les cobertes de Polònia i als seus esquemes de mesura neta, que van finalitzar l'1 d'abril de 2022, però també a causa d'una licitació de "contracte per diferència" (CfD) per a 1 MWp solar. granges implementades a finals de 2016. A part d'aquests sistemes, també hi ha un potencial important per al desenvolupament fotovoltaic a gran escala a Polònia. Sobretot perquè 2019 - a les licitacions de CfD per a instal·lacions FER a gran escala, la fotovoltaica solar va poder competir amb èxit amb els parcs eòlics terrestres. Cal esmentar que el desenvolupament de nous parcs eòlics terrestres es va aturar generalment el 2016 a causa d'una norma sobre la distància mínima requerida fins a l'habitatge residencial més proper de 10 vegades l'alçada de la punta. En conseqüència, els parcs eòlics terrestres que competien a les licitacions es van desenvolupar amb generadors d'aerogeneradors d'un estàndard pre-2016 del mercat. El 2021, el govern va anunciar que la regla de distància "10-h" s'aniria suavitzant, reobrir el mercat al desenvolupament de nous parcs eòlics terrestres. No obstant això, encara no s'han introduït canvis legislatius respectius i els primers projectes totalment desenvolupats entraran al mercat no abans del 2024/2025.
2.1 Contracte per diferència' (CfD).
A Polònia, l'oficina reguladora subhasta el volum d'energia en megawatts-hora (MWh). Aquests volums es subhasten en forma de "contractes per diferència" (CfD) per 15-anys indexats. En funció del preu d'oferta adjudicat d'un licitador i del preu de mercat de l'índex base, és possible que el licitador rebi la diferència ("saldo negatiu") mensualment. Alternativament, si l'índex base supera el preu oferta ("saldo positiu"), aquest es liquidarà amb un saldo negatiu futur; o en última instància, el licitador l'ha de retornar més tard al final d'un període de liquidació de tres anys. Correspon al govern fixar un preu màxim anual basat en el LCOE per a cada tecnologia, l'anomenat "preu de referència" que no pot ser superat pels licitadors. L'actual sistema de licitació divideix els projectes d'energies renovables en dues categories: (i) projectes fins i tot inclòs 1 MW, i (ii) projectes superiors a 1 MW. A més de les categories de capacitat, també hi ha diferents cistelles de tecnologia. Per participar a la subhasta, el projecte ha d'estar totalment autoritzat i el licitador ha de publicar una garantia de licitació de 6 PLN0,000 per MWp. La fiança de licitació es retornarà després de l'entrada al sistema de suport de CfD. Una llicència de generació és una condició prèvia per a l'entrada de CfD per a totes les instal·lacions que superin 1,0 MW de capacitat. Els projectes solars fotovoltaics competeixen a la mateixa cistella que les instal·lacions eòliques terrestres. En l'entorn actual del mercat elèctric, les licitacions de CfD s'han tornat poc atractives comercialment i molts inversors que van rebre CfD estan considerant no entrar al sistema de suport de CfD, renunciant a la seva garantia d'oferta.
2.2 PPA
El mercat de PPA polonès està actualment en auge, però l'experiència dels actors del mercat amb PPA encara és irregular. Els comerciants internacionals (i bancaris) dominen el mercat de moment, però amb els actors industrials i les empreses, hi ha hagut un fort augment del nombre de transaccions des del 2021. Hi ha demanda tant de PPA físics com virtuals/financers. Tanmateix, els jugadors sovint no tenen experiència a l'hora d'assignar correctament els riscos entre els PPA de pagament segons la producció/previsió i els PPA de càrrega base.
3. Desenvolupament del projecte
A continuació, trobareu una visió general genèrica del procés de desenvolupament i posada en marxa per a instal·lacions solars fotovoltaiques a gran escala.
3.1. Assegurar el terreny
Els terrenys per a desenvolupament es poden garantir mitjançant (i) un contracte d'arrendament de terres, (ii) un usufruit, (iii) un contracte d'arrendament o (iv) compra de terrenys. Cada títol s'enfronta a determinades restriccions legals i s'hauria d'avaluar individualment per a la seva conveniència en les circumstàncies particulars. En funció del títol del sòl, sorgeixen diversos riscos legals si el propietari del terreny és declarat en fallida o s'inicia un procediment d'execució sobre la base d'hipoteques establertes sobre el terreny. Una altra restricció important és el límit màxim de 30-any per a un contracte d'arrendament de terres a termini determinat. No obstant això, el títol legal més comú per assegurar la terra és el contracte d'arrendament de terres.
3.2 Normes urbanístiques
La solar fotovoltaica es pot desenvolupar sobre la base d'una designació d'ús del sòl que inclogui zones de protecció a l'estudi ("Estudi") i el pla director local ("Pla") o, alternativament, mitjançant un permís d'ubicació ("WZ") en zones que no són coberts per un Pla, incloses les terres agrícoles de les classes de sòls IV a VI. S'està discutint si s'ha d'excloure la classe de sòls IV, que constitueix aproximadament el 40 per cent de les terres agrícoles, del desenvolupament solar fotovoltaic.
3.3 Decisió ambiental
El desenvolupament d'una instal·lació solar fotovoltaica a gran escala requereix sovint una avaluació d'impacte ambiental abans de poder obtenir una decisió sobre les condicions ambientals ("ED"). A partir dels dictàmens de suport de les autoritats ambientals, sanitàries i de l'aigua, el titular de l'ajuntament pot emetre una resolució en la qual s'exigeix una avaluació d'impacte ambiental i, en aquest cas, l'inversor està obligat a elaborar l'informe d'avaluació d'impacte ambiental. dins de l'àmbit que l'autoritat estableixi. Alternativament, l'ajuntament pot afirmar que no és necessària una avaluació d'impacte ambiental i pot determinar altres solucions per limitar l'impacte ambiental. Els procediments d'avaluació d'impacte ambiental són complexos i impliquen la participació pública i la consulta amb altres autoritats ambientals. Diverses parts interessades poden desafiar l'ED, incloses les comunitats locals i les ONG. D'acord amb l'ED, la llicència d'obres s'ha d'emetre en un termini de 6 anys o, en el cas d'un projecte per fases, en un termini de 10 anys. Si s'adopta l'enfocament de decisió WZ per al permís de planificació, un ED és una condició prèvia per obtenir la decisió WZ.
3.4 Llicència d'edificació i ocupació
Segons la normativa de construcció polonesa, la construcció i posada en marxa de grans instal·lacions solars fotovoltaiques requereix una llicència de construcció i, un cop finalitzada la construcció, una llicència d'ocupació. S'atorga una llicència d'obres per a la totalitat d'una empresa de construcció, però també és possible obtenir diverses autoritzacions per a subprojectes i infraestructures de xarxa i auxiliars. La llicència d'obres pot preveure la fase de desenvolupament. Com a part del procés de sol·licitud de llicència d'obres, el sol·licitant ha de presentar la documentació detallada del disseny elaborada per un arquitecte o enginyer de construcció qualificat. La llicència d'obres té una validesa de 3 anys i es pot prorrogar amb l'inici de les obres i una inscripció adequada al registre de construcció.
3.5 Connexió a la xarxa
Per obtenir el dret d'accés a la xarxa elèctrica pública, la instal·lació solar fotovoltaica ha de (i) obtenir les condicions de connexió a la xarxa ("GCC"), que són emeses per un gestor del sistema de distribució ("DSO") o el gestor de la xarxa de transport. ("TSO") i definir el punt tècnic de connexió a la xarxa i, posteriorment, en un termini de 2 anys (ii) concloure un acord de connexió a la xarxa ("GCA") que estableixi el calendari de les obres de connexió a la xarxa i d'electrificació. Cal un pagament avançat de 30 PLN,000 per MW de capacitat connectada per a GCC. La capacitat connectada i la capacitat instal·lada poden ser diferents, però això requereix discussions individuals amb l'operador de la xarxa.
3.6 Procés de posada en marxa
Un cop finalitzats els treballs de construcció i documentats en el registre de construcció, es pot sol·licitar la posada en marxa d'una instal·lació RES amb l'operador de xarxa ("EON"). En un termini de 2-4 setmanes després de la sol·licitud, el DSO local (o TSO) comprovarà visualment el muntatge de la instal·lació i iniciarà el procediment d'energització per a l'exportació del primer kWh a la xarxa pública ("ION"). Abans de l'exportació dels primers kWh generats per la instal·lació FER i de l'electrificació de la instal·lació, l'empresa del projecte ha de concloure un acord de serveis de distribució amb el DSO o un acord de serveis de transport amb el TSO ("DSA" o "TSA"). ; també ha de signar un "acord de compra d'energia durant el període de proves" ("Test-PPA") per cobrir el temps fins a l'obtenció de la llicència de generació d'electricitat i designar el responsable de l'equilibri ("BRP"). Tant el Test-PPA com el BRP solen signar amb el proveïdor local d'últim recurs, que és una empresa del grup del DSO local. Formalment, la instal·lació FER no té dret a vendre energia abans d'obtenir una llicència de generació. Per tant, a la pràctica, el contractista de Test-PPA sol vendre l'energia al mercat d'equilibri tècnic i l'empresa del projecte factura l'energia venuda a la companyia de serveis locals un cop obtinguda la llicència de generació. Posteriorment, en un termini de 2 a 4 setmanes des de la signatura de l'acord de serveis de distribució i el Test-PPA, es produeix ION. A partir de la ION s'obté una autorització definitiva d'ocupació, que és una condició prèvia per a l'obtenció de la llicència de generació d'energia de l'oficina reguladora d'energia URE. Això sol trigar uns 2 mesos. L'acord de compra d'energia que l'empresa del projecte va signar anteriorment amb una empresa comercial (i un acord d'equilibri comercial) entra en vigor després d'obtenir la llicència de generació d'energia. També una vegada obtinguda la llicència de generació d'energia i en el termini fixat a la subhasta, l'empresa del projecte que explota la instal·lació RES pot sol·licitar a Zarzadca Rozliczen SA i URE la primera liquidació mensual del saldo negatiu o positiu (contracte per diferència).
Conclusió
A mesura que el mercat polonès està entrant en una fase més madura, hi ha un canvi creixent de l'esquema de CfD cap a un model de desenvolupament de PPA, que permet un desenvolupament més ràpid del gasoducte i la venda d'energia directament a compradors corporatius d'alta qualificació. Tanmateix, a mesura que els PPA de càrrega base estan creixent en popularitat, els productors de RE també estan exposats al risc de volatilitat dels preus, atès els preus de l'energia extremadament incerts i fluctuants previstos per als propers anys. Malgrat els reptes relacionats amb els colls d'ampolla de la connexió a la xarxa i la incertesa legislativa sobre l'ús del sòl per a projectes fotovoltaics, el mercat fotovoltaic polonès és un segment extremadament interessant per als actors internacionals.
