Font: wri.org
29 de gener de 2024 Per Dan Lashof Imatge de portada de: Werner Slocum / NREL
El 2020, Joe Biden es va presentar a la presidència a la plataforma d'acció climàtica més ambiciosa de qualsevol dels principals candidats presidencials de la història dels Estats Units. Quan el president Biden comença l'últim any del seu primer mandat, és hora de fer un balanç del que ha aconseguit la seva administració, del que encara està en curs i del que està fora de camí.
Acció climàtica dels EUA: què està en camí i què no?
L'acció climàtica més important de l'administració de Biden fins ara va ser la signatura de la Llei de reducció de la inflació a l'agost de 2022, la legislació climàtica més completa que fins i tot ha vist els Estats Units. La llei inverteix centenars de milers de milions de dòlars en energia neta, vehicles elèctrics, justícia ambiental i més.
Però l'aprovació de la Llei de reducció de la inflació va ser només el primer pas. En l'any i mig des de la seva promulgació, l'administració s'ha centrat a desenvolupar orientacions sobre crèdits fiscals i posar en marxa programes per implementar les seves nombroses disposicions d'energia neta. No obstant això, obtenir les millors qualificacions en acció climàtica requerirà una implementació contínua oportuna i equitativa de la legislació alhora que es prenen mesures addicionals per cobrir els buits de les polítiques.
Així és com ha actuat l'administració de Biden fins ara en 10 prioritats climàtiques clau:
Aconseguida
1) Comprometre's a reduir les emissions totals de gasos d'efecte hivernacle almenys un 50% l'any 2030:Aconseguida.
L'abril de 2021, el president Biden va establir un nou objectiu nacional per reduir les emissions entre un 50% i un 52% des dels nivells de 2005 per al 2030, formalitzant-lo en una contribució determinada a nivell nacional (NDC) actualitzada en virtut de l'Acord de París. Assolir aquest objectiu serà un repte, però continua a l'abast gràcies als avenços aconseguits el 2022 (vegeu el número 2).
2) Aprovar un important paquet d'estímul econòmic climàticament intel·ligent després de la COVID-19:Aconseguida.
El Congrés va promulgar la Llei de reducció de la inflació l'agost de 2022, la llei climàtica més gran de la història dels Estats Units. A partir de la Llei d'Ocupació i Inversions en Infraestructures (o Llei d'Infraestructures Bipartidista) aprovada el 2021, la Llei de Reducció de la Inflació estableix un conjunt complet d'incentius d'energia neta, principalment mitjançant crèdits fiscals durant una dècada per a tot, des dels vehicles elèctrics fins a la captura directa d'aire i el segrest de diòxid de carboni.
Els beneficis d'ambdues lleis s'estan realitzant a tot el país. Des que es va aprovar la Llei de reducció de la inflació, els Estats Units han vist un augment massiu dels projectes de fabricació d'energia neta que ha donat com a resultat milers de milions de dòlars d'inversió i la creació de centenars de milers de llocs de treball. Els nord-americans ara poden accedir a crèdits fiscals al consumidor per a vehicles elèctrics, electrodomèstics eficients energèticament i tecnologia d'energia neta. A finals de 2023, l'administració va anunciar un esborrany d'orientacions de crèdit fiscal per a la producció d'hidrogen net per impulsar la descarbonització i accelerar la transició cap a l'energia neta, una de les principals disposicions finals de la llei que estava pendent d'una acció política.
3) Fer front als supercontaminants.Aconseguida.
Els supercontaminants com els hidrofluorocarburs (HFC) i el metà s'emeten en quantitats més petites que el diòxid de carboni, però lliura per lliura atrapen molta més calor. L'abordatge dels súper contaminants és un component clau de qualsevol estratègia climàtica integral.
El Senat va ratificar l'Esmena internacional de Kigali sobre la reducció dels HFC el setembre de 2022, i l'Agència de Protecció del Medi Ambient (EPA) dels EUA ha emès regulacions per eliminar els HFC, tal com indica la Llei nord-americana d'innovació i fabricació promulgada el 2020.
El novembre de 2022, l'administració de Biden va publicar un Pla d'acció per al metà actualitzat, que inclou 50 mesures específiques amb el suport de 20.000 milions de dòlars en finançament proporcionats per la Llei d'infraestructura bipartidista, la Llei de reducció de la inflació i els crèdits anuals. La Llei de reducció de la inflació inclou una taxa d'emissions de metà per a determinades instal·lacions de petroli i gas que s'iniciarà el 2024 i augmentarà fins a 1.500 dòlars per tona mètrica de metà el 2026. A la cimera de l'ONU sobre el clima (COP28) celebrada a finals de 2023, el Biden L'administració va anunciar estàndards forts per reduir les emissions de metà de la indústria del petroli i el gas i el 12 de gener de 2024, l'EPA va proposar regles per implementar la taxa d'emissions de metà.
Biden va ser un dels líders que van llançar el Global Methane Pledge a la cimera de l'ONU sobre el clima de 2021 (COP26). Al desembre de 2023, 155 països s'han compromès a reduir les seves emissions totals de metà almenys un 30% per a l'any 2030.
Progrés significatius
4) Exigir que tots els vehicles de passatgers nous venuts després del 2035 produeixin zero emissions:Progrés significatius.
L'any 2021, Biden va establir l'objectiu que el 50% dels nous vehicles de passatgers venuts tinguessin zero emissions el 2030 i va signar una ordre executiva que ordenava a les agències federals que comprensin vehicles lleugers amb zero emissions el 2027. El 2021, l'EPA va emetre un regla final per reduir significativament les emissions de gasos d'efecte hivernacle dels vehicles de passatgers (anys model 2023 a 2026) i es va proposar estàndards forts per als vehicles de l'any model 2027 i posteriors. A nivell estatal, Califòrnia va finalitzar les normes per exigir zero emissions de tots els vehicles de passatgers venuts a l'estat després del 2035.
Una estació de recàrrega de vehicles elèctrics a prop d'una carretera concorreguda a Monroeville, Pennsilvania. Amb una presència més gran de la xarxa de càrrega a causa dels plans del Departament de Transport i el finançament de la Llei d'infraestructura bipartidista, l'administració de Biden ha fet un gran progrés per als vehicles elèctrics. Foto de woodsnorthphoto/Shutterstock.
El setembre de 2022, el Departament de Transport va aprovar plans dels 50 estats més Washington, DC i Puerto Rico per construir una xarxa nacional de càrrega de vehicles elèctrics (EV), amb el suport de 5.000 milions de dòlars en finançament de la Llei d'infraestructura bipartidista. Les vendes de vehicles elèctrics també estan rebent un gran impuls dels crèdits fiscals inclosos a la Llei de reducció de la inflació, que proporcionen fins a 7.500 dòlars per als vehicles elèctrics qualificats muntats a Amèrica del Nord, eliminant el límit per fabricant que havia fet que tots els vehicles elèctrics venuts per GM i Tesla no fossin elegibles fins 1 de gener de 2023. Més d'1,4 milions de vehicles elèctrics es van vendre als EUA el 2023 (inclosos els híbrids totalment elèctrics i endollables), que representen més del 9% de totes les vendes de vehicles de l'any i més d'un 50% d'augment respecte al total de vehicles elèctrics. vendes el 2022.
Per mantenir-se en el bon camí, l'EPA ha de finalitzar estàndards forts de cotxes nets a la primavera de 2024 per als vehicles amb els anys model 2027 a 2030. Més estats també haurien d'optar per les normes de vehicles de zero emissions de Califòrnia.
5) Augmentar l'eliminació de diòxid de carboni:Progrés significatius.
A més de reduir les emissions tan ràpidament com sigui possible, per assolir els seus objectius climàtics, els EUA hauran d'escalar els mètodes per eliminar i segrestar permanentment el diòxid de carboni que ja es troba a l'atmosfera, utilitzant tant naturals (per exemple arbres) com tecnològics (per exemple, netejadors químics). ) vol dir.
La Llei d'infraestructura bipartidista inclou inversions significatives en la reducció del risc d'incendi forestal i la restauració dels ecosistemes per protegir i promoure l'eliminació natural de carboni. També estableix quatre centres regionals per a la captura directa d'aire per tal de demostrar aquesta tecnologia a escala comercial. Els dos primers premis es van anunciar l'agost de 2023.
La Llei de reducció de la inflació es basa en aquests programes destinant 19.000 milions de dòlars per donar suport a l'agricultura climàticament intel·ligent, proporcionant fons addicionals per a la reducció del risc d'incendis forestals i invertint gairebé 3.000 milions de dòlars per donar suport a la captura de carboni als boscos urbans i terres públiques nacionals. La legislació també millora significativament els crèdits fiscals de la secció 45Q per segrestar el diòxid de carboni capturat directament de l'aire, augmentant el valor fins a 180 dòlars per tona i facilitant l'accés al crèdit.
També s'han de proporcionar incentius similars per a un conjunt més ampli d'enfocaments d'eliminació de carboni, com ara la mineralització de diòxid de carboni i la producció de biocarbon.
Parc eòlic del comtat de Power, Idaho. El president Biden ha reiterat el seu objectiu d'arribar al 100% d'electricitat neta l'any 2035. Foto del Departament d'Energia dels EUA.
Alguns Avenços
6) Augmentar els estàndards d'electricitat neta fins al 55% el 2025, el 75% el 2030 i el 100% el 2035:Alguns Avenços.
Biden ha reiterat el seu objectiu d'arribar al 100% d'electricitat neta l'any 2035 i ha signat una ordre executiva que obliga a les agències federals a adquirir electricitat 100% lliure de contaminació per carboni per al 2030. Les deduccions fiscals per a la generació d'electricitat neta incloses a la Llei de reducció de la inflació faran progressos substancials. cap a aquests objectius, però pot ser que no sigui suficient per arribar a un sistema elèctric 100% lliure de carboni sense mesures addicionals, especialment accelerant la construcció de capacitat addicional de transmissió d'electricitat.
La Comissió Federal de Regulació de l'Energia (FERC) ha pres algunes mesures per reduir l'endarreriment de projectes d'energia neta a l'espera de ser connectats a la xarxa, però FERC no té tanta autoritat per accelerar els projectes de transmissió interestatal com ho té per als gasoductes de combustibles fòssils, un anomalia que el Congrés hauria de solucionar. S'espera que l'EPA emeti les normes finals d'emissions de les centrals elèctriques per als gasos d'efecte hivernacle i altres contaminants a la primavera de 2024, la qual cosa afavoriria el desplegament d'energies renovables. (La sentència de la Cort Suprema a West Virginia v. EPA limita, però no elimina, la capacitat de l'agència per fer-ho).
7) Establir estàndards d'aparells i equips per substituir els combustibles fòssils per electricitat sempre que sigui possible:Alguns Avenços.
La Llei de reducció de la inflació inclou un crèdit fiscal de 2 $000 per a bombes de calor noves, un crèdit fiscal del 30% per a sistemes solars residencials i bateries i 9.000 milions de dòlars per donar suport a les rebaixes estatals per a l'eficiència energètica i l'electrificació. L'administració de Biden continua seguint la seva proposta d'utilitzar la Llei de producció de defensa per augmentar la disponibilitat de bombes de calor. El novembre de 2023, el DOE va anunciar 169 milions de dòlars en finançament de la Llei de reducció de la inflació per a nou projectes del DOE centrats a accelerar la fabricació de bombes de calor elèctriques en 15 emplaçaments a tot el país. Tot i que l'any 2023 s'han fet alguns avenços per establir estàndards d'eficiència energètica més estrictes per a refrigeradors i congeladors residencials, forns de gas i rentadores de roba, l'administració de Biden ha de posar-se al dia amb els terminis perduts per establir els estàndards d'eficiència més forts possibles per a tots els electrodomèstics.
Tot i que no hi ha perspectives immediates per a una prohibició federal dels aparells de combustibles fòssils, els crèdits fiscals de la Llei de reducció de la inflació podrien incentivar els estats i les ciutats a promulgar polítiques que electrifiquin els nous edificis. El 2019, Berkeley, Califòrnia, es va convertir en la primera ciutat dels Estats Units a prohibir l'ús de gas natural en edificis nous per lluitar contra el canvi climàtic. Des d'aleshores, desenes de centres urbans han seguit, incloses ciutats importants com San José i Nova York (tot i que l'ordenança de Berkeley ha estat anul·lada als tribunals).
A nivell estatal, Nova York té previst prohibir els combustibles fòssils a tots els edificis nous com a molt tard l'any 2027. L'actualització més recent del codi de construcció de Califòrnia requereix que els edificis nous es connectin per al funcionament totalment elèctric i l'estat de Washington requereix que els edificis nous tinguin bombes de calor, tot i que cap dels dos estats prohibeix noves connexions de gas.
Un treballador readapta una bomba de calor a una llar. Les polítiques climàtiques aprovades durant el primer mandat de Biden ofereixen directrius i fins i tot incentius per a la instal·lació de bombes de calor i altres aparells. Foto de Dziurek/Shutterstock.
8) Establir estàndards de rendiment d'emissions de ciment, acer i plàstics.Alguns Avenços.
La Llei d'infraestructures bipartidista inclou grans inversions en la captura i segrest de carboni i la producció i l'ús d'hidrogen net. Aquestes inversions podrien servir molt per demostrar mètodes per descarbonitzar els subsectors industrials intensius en emissions.
A més, una ordre executiva del 2021 ordena a les agències federals que compren materials de construcció amb baixes emissions de carboni i assoleixin una contractació federal zero per al 2045. El 2022, l'administració Biden va anunciar una nova iniciativa que requeria que els principals proveïdors del govern federal establissin emissions basades en la ciència. - Objectius de reducció. Mentrestant, la Coalició internacional First Movers, llançada el 2021 a la COP26, recluta grans empreses de descarbonització de ciment, acer i productes químics compromesos a comprar materials baixes en carboni quan estiguin disponibles, encara que inicialment tinguin un preu superior.
Aquests són esforços importants per començar a reduir les emissions de la indústria. L'administració ara hauria de fer el següent pas establint estàndards obligatoris de productes baixes en carboni que s'apliquen a tothom, no només a les compres federals.
9) Restablir el lideratge internacional:Alguns Avenços.
Biden es va unir de nou a l'Acord internacional de París sobre el canvi climàtic el seu primer dia en el càrrec i va celebrar la Cimera de líders sobre el clima l'abril de 2021. El compromís dels EUA en la política climàtica internacional també va ser clarament evident a la COP26 el 2021 i la COP27 el 2022. A més d'ajudar a garantir En finalitzar el Reglament de París durant la COP26 i acordar a la COP27 establir un fons per ajudar els països vulnerables a fer front a les pèrdues i danys dels impactes del canvi climàtic, els EUA també van ajudar a llançar el Global Methane Pledge, la First Movers Coalition sobre cadenes de subministrament sostenibles i la Declaració dels líders de Glasgow sobre els boscos i l'ús de la terra. I el que és important, malgrat una relació geopolítica difícil, les discussions bilaterals formals sobre el clima entre els EUA i la Xina es van restablir durant la COP27, cosa que pot ajudar els dos majors emissors de gasos d'efecte hivernacle del món a trobar àrees de comú per afrontar la crisi climàtica.
La COP28 del 2023 va acabar amb un acord per "allunyar-se dels combustibles fòssils en els sistemes energètics, d'una manera justa, ordenada i equitativa, accelerant l'acció en aquesta dècada crítica, per assolir el zero net el 2050". Com a major productor de petroli i gas del món, la transició dels combustibles fòssils no serà fàcil per als Estats Units, però el gener de 2024, l'administració de Biden va fer un pas important per limitar la producció de combustibles fòssils i accelerar la transició cap a una economia d'energia neta. posar en pausa les aprovacions de noves instal·lacions d'exportació de gas natural liquat (GNL). Biden va subratllar que "[l]a pausa en les noves aprovacions de GNL veu la crisi climàtica pel que és: l'amenaça existencial del nostre temps". Quan es crema, el GNL emet diòxid de carboni a l'atmosfera. A més, les fuites de metà de la cadena de subministrament de GNL alliberen contaminació que és 80 vegades més potent per escalfar l'atmosfera que el diòxid de carboni en els seus primers 20 anys. La suspensió de les aprovacions de projectes de GNL indica que l'administració s'està prenent seriosament l'acord COP28.
Els Estats Units també hauran de complir la seva promesa d'augmentar significativament el seu finançament internacional pel clima. Tot i que Biden s'ha compromès a mobilitzar 11.400 milions de dòlars anuals en finançament pel clima l'any 2024, els EUA no estan gaire en bon camí per assolir aquest objectiu. A la COP28, l'administració de Biden va comprometre 3.000 milions de dòlars al Fons Verd per al Clima, però correspon al Congrés apropiar-se del finançament. En els últims dos pressupostos de l'any fiscal, el Congrés s'ha destinat només 1.000 milions de dòlars anuals per al finançament del clima. Tot i que la Corporació Financera per al Desenvolupament dels EUA pot augmentar el nivell de fons mobilitzat, encara no s'acostarà als 11.400 milions de dòlars. A més, no està clar si els Estats Units poden satisfer els 3.000 milions de dòlars en finançament per a l'adaptació com a part d'una promesa global dels països desenvolupats de duplicar col·lectivament el seu finançament per a l'adaptació el 2025.
Biden ha de prioritzar l'augment de les assignacions del Congrés per al finançament internacional del clima, que serà encara més difícil tenint en compte el canvi de lideratge de la Cambra de Representants el 2023.
Fora de pista
10) Contaminació fiscal:Fora de pista.
La Llei de reducció de la inflació i la Llei d'infraestructura bipartidista representen els avenços més significatius de la política climàtica de la història dels EUA i inclouen inversions importants en infraestructures climàtiques intel·ligents i incentius per desplegar solucions climàtiques a escala. No hi ha cap política climàtica completa, però, sense un mecanisme que garanteixi que els objectius de reducció d'emissions s'assoleixen mitjançant límits d'emissions exigibles i/o una taxa d'emissions que augmenta si altres mesures no es troben. Els Estats Units encara no estan en camí d'aconseguir les reduccions d'emissions necessàries i cobrar una taxa per les emissions de carboni seria una manera eficaç d'ajudar a tancar la bretxa.
Malgrat els millors esforços del senador Sheldon Whitehouse (DR.I.) i d'altres, el suport majoritari a la fixació del preu del carboni al Congrés segueix sent esquiv. Aquest debat continuarà, estimulat en part pel pla de la UE per imposar ajustos fronterers de l'impost sobre el carboni a les importacions intensives en emissions que no s'enfronten a un preu del carboni equivalent al creat pel sistema de comerç d'emissions de la UE per als articles de producció nacional.
El 2023, el senador Chris Coons (D-Del.) i el senador Kevin Cramer (RN.D.) van presentar la Llei bipartidista Providing Reliable, Objective, Verifiable Emissions Intensity and Transparency (PROVA IT). Aquest projecte de llei dirigiria el Departament d'Energia a realitzar un estudi que compara la intensitat d'emissions de determinats béns produïts al país amb les emissions d'aquests mateixos béns produïts a l'estranger.
A més, el senador Bill Cassidy (R-La.) va presentar la Foreign Pollution Fee Act de 2023. Aquest projecte de llei imposaria una taxa als productes que s'importin als EUA que tinguin una intensitat d'emissions més alta que les alternatives nacionals. Aquests esforços bipartidistas han avançat la conversa sobre les tarifes frontereres de carboni i els possibles beneficis climàticament intel·ligents que podrien generar.
Què hi ha a continuació per a l'acció climàtica durant la resta del primer mandat de Biden?
Després de dècades d'esforços que van acabar en fracàs, gairebé accidents o petites victòries, el Congrés finalment va lliurar una legislació transformadora per fer front a la crisi climàtica el 2022. Això no hauria passat sense el lideratge de Biden, així com els esforços dels campions del Congrés i d'innombrables defensors de l'acció climàtica. i analistes.
Per descomptat, el dur treball de desplegar solucions climàtiques a la velocitat i escala necessàries només acaba de començar. Aquesta tasca és ara més difícil a causa del 118è Congrés dividit, però la legislació històrica promulgada pel 117è és segura almenys durant l'any vinent. Hi ha oportunitats perquè el 118è Congrés aconsegueixi un progrés incremental mitjançant la reforma bipartidista que permet l'energia neta i la reautorització de la Llei Agrícola.
Durant l'últim any del seu primer mandat, Biden ha d'assegurar-se que les agències finalitzin normes federals sòlides per reduir les emissions dels sectors del transport i l'energia, mantenir la integritat ambiental de la proposta de crèdit fiscal per a la producció d'hidrogen en la regla final i adoptar hipòtesis analítiques per avaluar la emissions del cicle de vida dels combustibles d'aviació sostenibles que impedeixen que l'etanol de blat de moro i els olis vegetals puguin optar a bonificacions fiscals generoses donades les seves excessives emissions relacionades amb l'ús del sòl.
L'administració de Biden també ha prioritzat la justícia ambiental i climàtica per a les comunitats vulnerables, desateses i històricament marginades. Tot i que s'han fet avenços històrics per avançar en l'equitat i oferir justícia ambiental, l'administració ha de continuar els esforços per garantir que les accions federals aborden de manera efectiva les càrregues úniques a les quals s'enfronten aquestes comunitats.
Biden i la seva administració han de mantenir-se centrats a assolir els seus objectius climàtics i evitar que es distreguin amb l'habilitat del Congrés i les investigacions frívoles. Per mantenir-se en el bon camí, Biden haurà d'utilitzar totes les eines a la seva disposició alhora que compta amb l'ajuda d'estats, ciutats, empreses i ciutadans per complir la promesa d'un futur més saludable, pròsper i segur per a tothom.
Aquest article es va publicar originalment el 12 de gener de 2022. Es va actualitzar el 29 de gener de 2024.
